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為確保勞動力供給，激發經濟活力，日本政府從2014年起通過簡化手續、降低門檻等方式，大力推進外國高級人才的引進工作。2015年4月1日又頒布實施了《關于在建筑·造船業引進外國就勞人員的緊急措施》，并積極探討引進外國護理人員。目前，日本政府已經向國會提交了相關法案，計劃從根本上改革現行技能實習制度。從整體趨勢上看，日本的外勞政策在逐漸放寬。
一）技能實習制度整體改革情況
早在2010年日本將研修制度改為技能實習制度時，就計劃在制度運行3年后，視實施情況探討技能實習制度的進一步改革。加之技能實習制度實施以來，技能實習生與日本接收企業問的勞資糾紛雖然有所少，但拖欠工資、克扣加班費等侵害技能實習生權益的現象仍然經常發生。因此日本政府計劃從根本上對技能實習制度進行改革。改革主要分為兩個部分，一是強化監管，二是擴充內容
1． 強化監管
(1) 搭建政府合作框架
通過與技能實習派遣國政府搭建合作框架，解決政府監管缺位問題，清除有征收保證金等不法行為的違規派遣企業。
(2) 完善技能實習體制
通過實施監理團體許可制、接收企業申請制、實習計劃認定制，明確監理團體和接收企業的責任、義務，完善實習體制。
(3) 新設行政法人機構
創立新的“外國人技能實習機構” （行政性認可法人），對監理團體等進行業務指導和實地檢查，解決民間機構國際研修生協力機構巡回指導時無法律權限的問題。
(4) 設置地區性協議會
由相關省廳、都道府縣等行政機構組成“地域協議會”，構筑指導監督。聯動協作體制。
(5) 設置地區性協議會
由相關省廳，、都道府縣等行政機構組成“地域協議會”，構筑指導監督·聯動協作體制。
2． 擴充內容
(1) 延長在留期限
允許優秀監理團體、接收企業選擇延長在日實習期限或二次赴日技能實習兩種形式，實習生持“技能實習3號在留資格”（暫定），最多可在日技能實習5年。
(2) 放寬接收限制
擴大優秀監理團體、接收企業的接收人數。當前接收實習生人數最多為接收企業正式員工的5%，改革后這一比例將增至10%。
(3) 增加實習工種
適時增加地區限定型實習工種、企業單獨型實習工種、復合型技能實習工種等。
據悉，相關法案如能順利通過日本國會審議，預計5月份將正式公示，6月份出臺相關細則，7月份成立新的“外國人技能實習機構（暫名）”，10-12月對監理團體的資質進行重新審查，2017年1月份對各技能實習計劃進行審查，3-4月份正式實施新的技能實習制度。
（二）建筑。造船業引進外國就勞人員的緊急措施
1．調整在留資格
在技能實習結束后，重新申請在日工作的技能實習生將獲得新的“特定活動”在留資格。
3． 延長在日期限
在日從事建筑、造船相關職種的技能實習生可在3年技能實習后申請順延2年。已回國的技能實習生可申請二次赴日，最長可獲得為期3年的在留資格。
4． 增加從業職種
增加鐵工、涂裝和焊接等三個工種。但僅限于建筑、造船行業的接收團體和企業，汽配汽修等領域的相關工種不在范圍之內。
5． 新設監管機構
成立“規范監理推進協議會”負責考評、選拔監理團體。只有被認定為優秀監理團體才有資格在技能實習的基礎上接收外國人建筑·造船業勞動者。
6． 提升工資待遇
外國人建筑行業勞動者原則上將與日本職員同工同酬。據相關新聞推測，可能將參照有三年工作經驗的日本勞動者的工資標準，每月20萬日元左右，該推測已得到證實，有每月23萬日元的實例。
7． 特定監理團體審批及接收外國勞動者情況
截至2016年3月，日本政府共認定特定監理團體105家。 接收外國建筑·造船勞動者306人，其中中國籍1 54人。
（三）護理業外國勞動力引進思路
1、擴大EPA
日本政府根據EPA（經濟伙伴關系協定）協定，從2008年開始相繼從印尼、菲律賓、越南等接收介護福祉士，截至2014年僅有274人獲得在日就勞資格，。
2、吸引留學生
在日留學的外國留學生只要獲得介護福祉士專業資格，就可在畢業后留在日本就職。
3、新設介護資格
設立“介護”在留資格，只要具有介護福祉士資格，并與日本公立或私立接收機構簽署合同從事介護或者介護指導業務，即可獲得“介護”在留資格。
4、納入技能實習、
在技能實習框架內追加介護職種，按照技能實習制度進行招聘和管理。
5、在技能實習框架內追加護理工種的三個條件
目的在于轉移技能，避免留下“護理是外國人承擔的單純勞動”的印象。
確保與日本人同工同酬，避免影響日本護理人員本身的薪資待遇和勞動環境。
確保服務質量，同時避免引發制度使用者的不安。
6、追加護理工種的制度設計考量
明確業務內容范圍：確保必要交流能力，構建合理公評體系，選擇適合實習機構，確保適合實習體制，保障與日本職員同工同酬，加強組合監督管理。
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