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日本對外國勞動力政策變化

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日本對外國勞動力政策變化
  • (一)雖然為吸引外國高端人才赴日工作生活,20125月日本政府開始實施“高端人才積分制度”。但由于門檻過高,達到標準者太少,迄今并未發揮明顯作用。為進一步擴大外國高端人才赴日規模,促進日本經濟發展,日本通常國會于2014618日修改了出入國管理相關法律。新入管法將于20154月份正式實施,現有在留資格種類被合并簡化,赴日就勞門檻也有所降低。預計將為促進外國人赴日就勞發揮一定作用。其主要特點如下:

    1.  面向高端人才設立“高端專門職”在留資格。

    為促進外國高端人才赴日工作生活,日本將設立“高端專門職1號”在留資格。持該在留資格者,除了享受此前高端人才積分制度的各種出入國優惠措施外,在日具有一定期間后可申請“高端專門職2號”,該在留資格不僅不設在留期限限制,而且還大大放寬了可從事的活動。

    2.  放寬經營·管理在留資格獲取條件

    目前只有外國人在日本的外資企業從事經營,管理活動時,才能獲得“投資·經營”在留資格。為進一步促進外國人赴日從事企業經營、管理活動,日本政府計劃將現有的“投資,經營”在留資格改為“經營·管理”在留資格,而且即使是在日本企業從事經管理活動也能獲得該在留資格。

    3.  合并“技術”與“人文知識和國際業務”在留資格

    為便于具有一定專業性和技術性的企業靈活接收外國人勞動者,日本政府決定將“技術”與“人文知識和國際業務”在留資格合二為一。

    比外,為滿足學校教育中促進國際交流的需求,

    新入管法將允許外籍中學生和小學生赴日學習時獲得“留學”在留資格。

    (二)   技能實習制度相關變化

    201 4年是日本技能實習制度變化較大的一年,日本政府相繼對建筑、造船、護理、林業等工種的改革進行了討論。總體改革方向是放寬限制,擴大范圍,促進日本企業接收外國技能實習生,這對我經營企業來說是開展業務的利好消息。

    1.建筑業相關制度改革

    為了加速災后重建和完善東京奧運會相關場館設施建設,日本國土交通省于201411月正式頒布了《關于引進建筑行業外國人勞動者的緊急措施》,該措施將于201541日開始實施。據專家預測,日本預計將共引進7萬人次的建筑業相關外國人勞動者。與當前技能實習制度相比,建筑行業實施的新措施主要有以下新特點:

    (1)     調整在留資格。在技能實習結束后,重新申請在日工作的技能實習生將獲得新的“特定活動”在留資格。

    (2)     )延長在日期限。在日從事建筑工種相關的技能實習生可在3年技能實習后申請順延2年。已回國的技能實習生可申請二次赴日,最長獲得為期3年的在留資格。以上兩種情況均使用新的“特定活動”在留資格。

    (3)     增加從業工種。新措施增加了鐵工、涂裝和焊接等三個工種。但增加的工種僅限于建筑業行業的接收團體和企業,汽配汽修等領域的相關工種不在范圍之內。此外,鑒于造船業與建筑業之間的人員流動較大。,日本將在造船業導入與建筑業相同的接收制度,一并于今年4月份實施。

    (4)     新設監管機構。日方計劃成立專門機構(暫名“規范監理推進協議會”)負責考評、選拔監理團體。只有被認定為優秀監理團體才有資格接收外國人建設業勞動者。優秀監理團體的考核條件包括過去五年內沒有侵犯外國人勞動者合法權益等不正行為,沒有參與暴力團體活動等。

    (5)     提升工資待遇。外國人建筑行業勞動者原則上將與日本職員同工同酬。據相關新聞推測,可能將參照有三年工作經驗的日本勞動者的工資標準,每月20萬日元左右。此外,日本政府對外國人建筑行業勞動者并未設置明確的年齡上限,在工作期間內遇到權益受侵犯或企業倒閉等問題時,外國人建筑行業勞動者可申請轉職到其它企業繼續工作。

    2.技能實習相關改革法案

    為了確保技能實習制度運行規范化,保護技能實習生合法權益,日本法務省及厚生勞動省于2015368共同向日本國會提交了相關法案。主要內容包括:

    (1)     技能實習從業單位許可制。日本計劃在對技能實習實施計劃進行認定的基礎上,對實習實施機構、監理團體也實行申請、許可制。規定許可、獎罰標準,規范技能實習事業的運行。

    (2)     新設外國人技能實習監管服務機構。新機構作為政府認可的法人,主要從事:對技能實習實施計劃進行認定;聽取技能實習實施機構、監理團體的報告并進行實地檢查;受理技能實習實施者的申請;調查監理團體的執業許可等工作。此外,新機構還將向技能實習生提供咨詢、援助服務等。

    (3)     )擴充技能實習制度。日本將允許優秀技能實習實施機構、監理團體接收第3號技能實習生(即實施第4-5年的技能實習)。

    (三)   護理業相關制度改革

    日本政府根據經濟合作協定( EPA),從2008年開始相繼從印尼、菲律賓、越南等接收介護福祉(編者注:中國一般稱為“護理工”),除此之外并未在其他渠道設置介護方面的就勞資格,截至201 4年,僅有274人獲得在日就勞資格。在老齡化形勢日趨嚴峻的背景下,日本對高質量介護人才的需求逐年增大,而現行制度顯然難以滿足。

    為了促進外國人赴日從事介護工作,日本政府于201 536日茌國會上提出修改入管法方案,以獲得日本介護福祉士國家資格者為對象新設“介護”在留資格。 “介護”在留資格的設立,將改變當前只能在經濟合作協定( EPA)框架內接收介護從業者的局面,只要具有介護福祉士資格,并與日本公立或私立接收機構簽署合同從事介護或者介護指導業務,即可獲得“介護”在留資格。

     

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