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澳門務工概述
2016-12-15 14:52 / 1145次瀏覽
澳門務工概述

澳門回歸祖國后,在 “一國兩制”和“基本法”的指引下,實現了“澳人治澳”,高度自制,政治經濟和社會發展發生了滄海桑田地變化,同時,澳門與內地勞務合作也得到重大發展。

21世紀初,正值澳門賭權開放,特區開始啟動一輪前所未有的高速發盡,產業結構從制造業、金融業、建筑業、旅游業四大支柱產業轉變為以博彩旅游為主。博彩旅游業的快速增長使酒店服務業、建筑業等出現較大人力資源缺口。內地輸澳相關行業組織和經營企業適時調整勞務結構,服務特區經濟轉型發展。內地輸澳勞務規模從2004年的1.9萬人上升2014.年的10萬人,增長4.2倍,占澳門就業人口由8.7%上升到25%,內地勞務人員工作領域涵蓋除博彩業外的絕大部分行業,其大企業筑業3.3,萬人,酒店行業3萬人,批發零售業1.5萬人,不動產及工商服務業0.7萬人,制造業0.4萬人,為澳門實現經濟繁榮提供了充足的人力資源,發揮了重要作用。

勞務領域是澳門特區政府經濟施政的重要范疇,近些年來,新出臺了《勞務關系法》、《聘用外地雇員法》及有關配套法規。相關行業組織配合特區勞務事務局制作《內地輸澳勞務人員權益指引》,協調推進建筑業“職安卡”培訓考試兩地政策的銜接;配合特區人力資源辦公室研擬《勞務合作共同聲明書》,以確保內地駐澳職介機構相應法律地位;配合特區政府確定系列管理文本,制定實施家政人員服務合同和一線內部管理辦法,指導試點職介所完善自身管理規定和規范培訓等,助推內地輸澳家政人員合作試點工作平衡開展。

隨著內地勞務人員總量增長和結構變化,相關行業組織一方面抓制度源頭管理,制定實施應對突發事件管理辦法,不定期組織職介所交流案例,做好預案管理,積極維護內地輸澳勞務人員合法權益,妥善處理勞務糾紛,穩妥處置多起勞務人員成規模聚焦投訴等勞資糾紛和突發事件。2004年以來的1 0年間,內地在澳勞資糾紛總體呈現下降趨勢。在特區面臨重大政治任務以及重要節假日時,行業組織協調相關職介所提前啟動應急預案,采取切實可行的措施,近兩年來沒有發生一起群體性勞務事件。一方面,積極維護 勞務人員合法權益,加強人文關懷,提升服務質量水平,維護勞務隊伍穩定。積極爭取太平保險澳門公司支持,從2005年開始,為內地勞務人員定制工作時間以外人身意外傷害及醫療保險,在不增加保費的前提下,已經于2010年、2013年,、2014年共3次優化實施新方案,依次增保自身疾病住院醫療保障、入住加護病房醫療保障和猝死賠償,一定程度上解除了勞務人員的后顧之憂。制定實施《在澳勞務人員困難補助專項資金管理辦法》,根據保險賠償金額和勞務人員家庭困難情況給予適當資助。推動中資職介所在澳收費合法化,以及勞務管理人員攜帶證件出入境、修訂《勞務服務合同》等難點問題協調解決。針對勞務人員早上通關難,相關機構與拱北邊檢、海關等部門積極溝通,通過中聯辦向中央政府提出建議。積極配合珠海簽證處做好勞務人員換發補發新版證啟用工作。在2007年和2013年分別編印《內地赴澳門勞務特別提醒》、 《內地在澳門勞務人員手冊》,發放勞務人員人手一冊。與特區政府相關部門和社會團體聯合舉辦工業場所安全知識培訓、外雇法講解會、內地勞務人員融入澳門系列活動,提升勞務人員守法維權、安全保護的意識。

內地與澳門勞務合作是一條共建共享共贏共榮之路。澳門回歸以來,累計有超過1 00萬人次的內地居民通過輸澳勞務渠道進入澳門工作。2005年前內地輸澳勞務以制造業為主(超過2萬人),現階段以旅游服務業為主(超過3萬人),有效配合了澳門產業結構調整;目前在建筑業、酒店飲食業、批發零售業和不動產及工商服務業的內地勞務人員,分別占澳門就業人數的63%54%33%23%,有效補充了澳門重點行業人資缺口;為1萬多戶雇主提供人力資源服務,其中95%以上為中小微企業,有效緩解了澳門中小微企業招工難問題;內地輸澳制衣工、清潔員、廚房雜工、酒店房務員、送貨員、泥水工、木工、園林工等本地難以聘用的工種近1萬人,彰顯了內地勞務人員與澳門本地居民在勞動力市場上產生互補效果。內地輸澳勞務從各行業、多領域有力支撐澳門經濟,對澳門工商界發展給予了最直接和最實際的支持。與此同時,大量內地勞務人員融入澳門社會,增進了內地與澳門居民的了解和友誼,對促進兩地經濟 文化的交流融合發展起著“潤物細無聲”的積極作用。

從內地方面看,輸澳勞務占我國對外勞務合作的比重, 1999年的7.6%提高至2014年的12.7%,澳門已成為我國對外勞務合作第二大市場。目前,內地輸澳勞務人員遍及31個省區市,前10個省份依次為廣東、廣西、湖南、四川、福建、江蘇、湖北、河南、江西、重慶,對解決內地部分高校畢業生、下崗職工、農村剩余勞動力等就業問題作出積極貢獻。由此產生了增加內地勞務經濟收入,實現“一人打工,全家致富”的放大效應。內地輸澳勞務還鍛煉、培育了一批具有國際視野和先進管理經驗的人才,提升內地勞務人員的自身素質。有些勞務人員在合同期;返回內地后,獲得了更大的發展空間。實踐證明,兩地勞務合作已成為澳門特區向內地回饋經濟發展成果的有效途徑之一。

適應澳門區情,堅持特色管理是內地輸澳勞務合作發展的成功之路。內地輸澳勞務是在同一國家內不同社會制度的地區之間的勞務合作,它不同于內地省份之間的勞務關系,也不同于對其他國家的勞務輸出,是具有“一國兩制”特色的勞務合作。立足“一國兩制”實際,搞好頂層設計,探索有特色的勞務管理模式,有力促進了內地輸澳勞務的可持續發展。商務部、國務院港澳辦、中央政府駐澳聯絡辦三部委聯合發布《關于內地輸澳澳勞務管理體制改革的通知》;商務部、港澳辦、公安部、中聯辦、內地各省區市和特區政府有關方面通力合作,在各自職責范圍內負責兩地勞務合作監督管理的工作;有關行業組織按照有關法規政策要求,對內督促1 9家中資在澳職介所依法經營和維權,協調職介所良性競爭,共同發展,及時向有關主管部門反映一線工作情況和會員訴求,對外與澳門特區政府相關部門、社團、雇主保持良好溝通,配合特區政府及時妥善處理勞資糾紛和突發事件;中資在澳職介所依法依規為內地勞務人員提供相關服務,協助特區政府有關部門依法管理內地在澳勞務人員,并監督雇主履約。各部門協調工作,為促進兩地勞務合作持續穩定健康發展提供了體制保障。

內地輸澳勞務合作凝聚著中央政府的關懷指導,特區政府的支持幫助,相關方面的協作配合,經營企業的辛勤付出,勞務人員的辛勞汗水。內地輸澳勞務事業在發展進程中也面臨不少困難和挑戰,內外環境變化具有復雜性和不穩定性,澳門實施“一國兩制”具有長期性和示范性。當前的主要問題是勞務供給與需求矛盾日趨突出,一線維穩與安全隱憂壓力增大,勞務法律與生態環境尚待優化,制度與能力建設任務更加艱巨。

展望未來,澳門“一國兩制”實踐正在不斷豐富和發展,建設世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺,推動經濟適度多元發展,加快城市輕軌、新城填海區、粵澳新通道、港珠澳大橋等基礎工程建設,各博彩企業路凼投資大型酒店項目建成,將帶動澳門新一輪人力資源需求高峰,為內地輸澳勞務提供新的發展機遇期。祖國內地始終是澳門長遠糖展的強大后盾和可靠保障,,內地與澳門勞務合作又將站在一個新的歷史起點上。未來內地與澳門勞務合作行業組織將圍繞“構建內地與澳門新型勞務合作關系”這一主題,核心內容是穩定發展,相互尊重,合作共贏。以發展為先,堅持主動服務澳門經濟適度多元化發展方向,推動制定內地與澳門勞務合作規劃,逐步與內地勞務大省和相關高等或職業院校合作建立勞務招聘基地、定向培養基地、儲備人力基地,確保內地勞務人員成為補充澳門人力資源的主要來源。在鞏固和發展酒店餐飲、批發零售、建筑業等傳統行業勞務隊伍的同時,進一步向資本金融、會展商務、休閑夜旅游、文化創意、保安服務、新興產業等多元行業手擴展,促使內地輸澳勞務從低端層次為主走向高中低端并舉,在培育多元化產業發展中擴大勞務規模并優化勞務結構i以穩定為上,切實看抓好在澳勞務人員隊伍和勞務管理人員隊伍的雙穩定,配合特區政府完善澳門外勞法律規定,落實勞動債權保障基金,提升外勞住宿標淮,加強對雇主履約監督,從法律制度上保障內地勞務人員權益,化解勞資糾紛隱患,完善勞資糾紛和群體性事件應急管理機制,探索建立雇主履約誠信檔案、勞務人員黑名單機制等。進一步加強與內地政府部門溝通,優先推進解決勞務人員通關難、簡化辦證手續、勞務管理人員續期等關切。以安全為重,堅定維護國家主權、安全和發展利益,更好地體現以人為本。澳門勞務市場復雜多元,目前在澳門超過1 5萬人的龐大外勞隊伍,不僅攸關特區經濟發展,而且涉及國家安全和國家利益,抓好內地勞務人員入澳前的安全守法培訓,加強愛國愛澳內容教育,特區政府有關部門依法加強各類企業的工作、生活安全及教育培訓,完善監管機制,推動雇主優化勞務人員工作、住宿環境,加強文明生產和職業衛生。從體制、制度和能力建設三方面化解制約內地輸澳勞務可持續發展的外因和內因。著眼體制建設,統籌考慮內地澳勞務的新形勢新任務新要求,進行必要的自我完善,促使這一特殊體制更加成熟;著眼制度建設,加強關工作機制的建立完善,發揮各項制度的整體功效,堤高制度建設的質量和水平,進一步清理、修訂、充實內地輸澳勞務規章制度及有關行規,完善應急管理,信息報告、督辦落實和考核獎勵管理體系,充分發捐以制度管人管事的保障作用;著眼能力建設,不斷提升突發事件處理能力、政策執行能力。、溝通協調能力、服務創新能力、調查研究能力。攜手打造過硬的能力鏈條,促進輸澳勞務事業走得更好,發展得更好。

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