企業(yè)動態(tài) / 2016-11-10 14:52
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當前，隨著“一帶一路”建設(shè)的實施，廣西經(jīng)濟快速發(fā)展，廣西邊境地區(qū)用工需求成倍增長。與廣西相鄰的越南有大量的廉價勞動力，越南政府和民間都非常希望越南勞動力能來廣西務(wù)工。如何利用好國家相關(guān)政策，積極推進中越雙方跨境勞務(wù)合作，值得思考。 一、廣西跨境勞務(wù)合作有政策支持 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號）第14條明確規(guī)定“允許按規(guī)定聘用外籍人員”。2016年2月22日，自治區(qū)黨委彭清華書記與越南四省黨委書記共同簽署的《會談紀要》提到“共同推動跨境勞務(wù)合作”。2016年4月，自治區(qū)彭清華書記對越南進行友好訪問，與越南就跨境勞務(wù)合作達成共識，雙方認為：在爭取國家政策支持的同時，推動防城港、百色、崇左市和東興試驗區(qū)管委會盡快與越方對應(yīng)省簽署跨境勞務(wù)合作協(xié)議。2016年6月，自治區(qū)彭清華書記在自治區(qū)商務(wù)廳工作匯報會上強調(diào)：我們要在國家總的政策框架下，借鑒兄弟省份經(jīng)驗，創(chuàng)新跨境勞務(wù)合作方式，在憑祥、東興等重點跨境經(jīng)濟合作區(qū)域先行試點，打通渠道，規(guī)范管理，通過合法渠道把越南相對廉價的勞動力引入廣西，進一步提升廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力，吸引更多企業(yè)落戶廣西。 二、廣西跨境勞務(wù)合作現(xiàn)狀 （一）東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)跨境勞務(wù)合作情況 2015年以來，廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)充分發(fā)揮試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，進行了跨境勞務(wù)合作試點探索，啟動中越跨境勞務(wù)試點工作，先后出臺《廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)境外邊民入境務(wù)工試點方案》、《東興試驗區(qū)境外邊民入境務(wù)工試點有關(guān)證件辦理暫行規(guī)定》。首批越南勞工和用工企業(yè)獲頒“務(wù)工證”和“用工資格證”。目前，東興試驗區(qū)共批準10家試點企業(yè)，其中生產(chǎn)加工類企業(yè)8家、勞務(wù)中介類企業(yè)2家，總批準用工人數(shù)1020人。主要成效體現(xiàn)在： 一是經(jīng)濟效益和社會效益明顯，部分企業(yè)表示每聘用一名越南勞工，1個月可節(jié)省人力成本1000多元，一年可以節(jié)約用工成本13000元－15000元，同時很大程度上解決了邊境地區(qū)招工難、用工成本高的問題。 二是重點解決越南邊民務(wù)工的合法有效停留期限問題，東興試驗區(qū)跨境勞務(wù)試點主要以《中華人民共和國外國人出入境證》作為越南邊民務(wù)工合法有效停留證件，有效期最長不超過30日，自治區(qū)公安廳經(jīng)過調(diào)研，同意進一步研究政策，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，延長有效期限。 三是開設(shè)綠色通道和允許證件代辦。自治區(qū)公安廳東興口岸簽證處對試驗區(qū)需要辦理證件的企業(yè)開通允許代辦業(yè)務(wù)，專門開設(shè)綠色通道，隨到隨辦，切實給企業(yè)提供辦證便利條件。 （二）憑祥市跨境勞務(wù)合作情況 目前，每年進入憑祥市務(wù)工的越南邊民務(wù)工人員達7100多人，其中浦寨、弄懷邊民互市區(qū)5700多人，憑祥市內(nèi)務(wù)工1400多人。從行業(yè)分布比例來看，從事商務(wù)活動3000人、從事紅木銷售和加工1900多人、從事裝卸工作1000人、從事服務(wù)行業(yè)700人、從事甘蔗砍伐勞動500人以上。從薪酬工資水平來看，從事高技術(shù)或?qū)ｉT技術(shù)行業(yè)工資在3500元以上，從事勞動密集型或技術(shù)含量較低行業(yè)工資約1200—3500元。憑祥市跨境勞務(wù)的主要特點： 一是進入邊民互市區(qū)的人員流動性大。越南務(wù)工人員基本上“早出晚歸”型，即早上持邊民通行證（部分人辦有邊境通行證）前往憑祥邊貿(mào)點務(wù)工，晚上回越南休息，人員流動性大。其中以女性居多，她們從事著中國社會最底層的體力勞動，承擔了許多中國人已經(jīng)不愿意做的辛苦工作。 二是從事工種技術(shù)要求低，報酬相對較低。目前在憑祥市務(wù)工的越南務(wù)工人員多從事紅木加工、紅木銷售、貨場裝卸工等勞動密集型行業(yè)或低技術(shù)含量的體力工作，大部分務(wù)工者薪酬水平比國內(nèi)同行業(yè)薪酬水平低20%—30%。 三是務(wù)工人員主要由民間自發(fā)組織。一部分越南邊民與邊民有親戚關(guān)系，他們進入憑祥務(wù)工主要通過親朋好友介紹，由邊境小道進入市內(nèi)。目前，憑祥市和越方正在進一步協(xié)商通過締結(jié)中越邊境友好村屯的形式，加強中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)雙方園區(qū)的跨境勞務(wù)合作。 四是務(wù)工人員有逐年增加的態(tài)勢。隨著憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建成，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)增多，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，對勞動力的需求將不斷增加，越南務(wù)工人員進入憑祥市工作的人數(shù)將會逐年增加。 三、存在主要問題 （一）機制問題。一是中越雙方尚未建立跨境勞務(wù)合作溝通協(xié)調(diào)機制，以便專門協(xié)調(diào)推進跨境勞務(wù)合作模式、政策和管理事務(wù)；二是中越雙方政府層面尚未簽訂跨境勞務(wù)合作有關(guān)文件，管理模式尚在探討，具體操作尚無依據(jù)，中越跨境勞務(wù)合作尚處于探索和試點階段。 （二）證件問題。跨境勞務(wù)合作最根本的是公安部門出入境證件問題，根據(jù)《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》第7條“持有有效護照或能代替護照的其他國際旅行證件”的規(guī)定，首先要確保越南勞工進得來，其次才是落地就業(yè)，勞動保障等配套政策。按現(xiàn)行的出入境管理政策，中越雙方地方政府無權(quán)解決，需要上報國家層面批復(fù)才能推進，審批部門多、周期長。 （三）手續(xù)問題。正常渠道引進一名越南籍務(wù)工人員，需辦理護照、簽證、就業(yè)證、居住證等證件，涉及到公安、人社、衛(wèi)生、外事等部門，涉及部門多，流程繁瑣，辦理時間長，加重了用工成本。 （四）市場問題。目前在廣西邊境地區(qū)尚未建立跨境勞務(wù)市場，邊境用工企業(yè)無法與越南勞工有效對接，越南勞工的求職面非常狹窄，無法形成中越雙邊有組織、有規(guī)模的跨境勞務(wù)流動；同時，涉外勞務(wù)糾紛處理難，越南勞工權(quán)益得不到保障。 四、下一步工作建議 中越兩國的跨境勞務(wù)合作之路，出路在于解決好“一有三要”問題。 （一）機制有保障。從國家或自治區(qū)層面與越南或其邊境省協(xié)商，建立跨境勞務(wù)協(xié)作機制，定期溝通協(xié)調(diào)，相互公開用工信息，鼓勵越南人到廣西工作，開設(shè)綠色通道，加快協(xié)同辦理跨境務(wù)工手續(xù)。 （二）證件要放寬。根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》第九十條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準，同毗鄰國家接壤的省、自治區(qū)可以根據(jù)中國與有關(guān)國家簽訂的邊界管理協(xié)定制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，對兩國邊境接壤地區(qū)的居民往來作出規(guī)定”。建議盡快出臺《廣西自治區(qū)邊境地區(qū)居民出境入境管理辦法》，提請國務(wù)院批準，爭取越南邊境地區(qū)居民所持證件在中國有效期限最短為三個月。 （三）手續(xù)要簡化。一是建議在憑祥、東興等重點跨境經(jīng)濟合作區(qū)實現(xiàn)跨境勞務(wù)人員自由流通，按照“一線放寬，二線管住”先行先試政策，允許越南勞務(wù)人員持有效證照免辦簽證進入憑祥、東興等重點跨境經(jīng)濟合作區(qū)；二是越南跨境勞工享受國民待遇，對通過辦理正規(guī)手續(xù)，并在中國務(wù)工超過五年以上越南務(wù)工人員，經(jīng)證明在中國及其本國內(nèi)無犯罪記錄的，可申請獲得《外國人永久居留證》。 （四）市場要完善。借鑒國內(nèi)人才市場、勞動力市場的做法，探索建立中越跨境勞務(wù)市場，收集中國企業(yè)的用工需求、越南勞工的信息，通過LED屏、公告欄等形式向外發(fā)布，組織招聘對接，協(xié)助辦理相關(guān)證件等。（黃家生）
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